Implémentation des outils de transformation numérique au sein des administrations publiques malgaches : une analyse de la conduite du changement organisationnel

Abstract

Face à une administration publique inefficace, lente, aux procédures lourdes et fortement corrompues, il est devenu urgent pour le gouvernement malgache de mettre en place des réformes majeures visant à la réformer et à la moderniser. C'est dans cette perspective que Madagascar s'est engagée dans des réformes numériques ambitieuses afin de rétablir l'efficacité de son administration et d'en faire le socle du développement du pays. Bien que le Gouvernement s'efforce de tout mettre en œuvre pour la réussite des réformes, il semble avoir négligé, minimisé, voire ignoré la dimension liée à la conduite du changement, comme en témoignent les documents de projet de réforme et leur mise en œuvre. Cette étude se concentre sur l'analyse de la conduite du changement lors de la mise en œuvre de trois grandes réformes de l'administration publique malgache : la Réforme de la gestion de l'État Civil et de l'Identité (RECI), la réforme de la gestion administrative des ressources humaines de l'État grâce à l'Application Unique de Gestion Uniforme des Ressources Humaines de l'État (projet AUGURE), et la réforme de l'administration fiscale avec le Système d'Administration Fiscale Intégré (SAFI). Elle met en évidence le problème de la non-prise en compte ou de la négligence de la dynamique de la conduite du changement des réformes étudiées. Notre recherche vise à comprendre les enjeux de la gestion du changement dans le contexte de la mise en place d'une réforme numérique au sein de l'administration publique malgache et à analyser les méthodes et moyens mis en œuvre pour gérer les agents publics malgaches impactés par la digitalisation de leurs services. Nous montrons que plusieurs facteurs expliquent le faible niveau de prise en compte de la gestion du changement, ce qui nous a conduit à formuler des recommandations et à proposer un guide pratique de gestion du changement adapté aux administrations malgaches.

The Malagasy government is faced with a public administration that is inefficient, slow, procedurally cumbersome and highly corrupt, making it urgent to implement major reforms aimed at overhauling and modernizing it. With this in mind, Madagascar has embarked on ambitious digital reforms to restore the efficiency of its administration and make it the cornerstone of the country's development. Although the government is making every effort to ensure the success of these reforms, it seems to have neglected, downplayed or even ignored the change management dimension, as evidenced by the reform project documents and their implementation. This study focuses on the analysis of change management during the implementation of three major reforms of the Malagasy public administration: the Reform of Civil Status and Identity Management (RECI), the reform of the administrative management of the State's human resources thanks to the Unique Application of Uniform Management of the State's Human Resources (AUGURE project), and the reform of tax administration with the Integrated Tax Administration System (SAFI). It highlights the problem of not taking into account or neglecting the dynamics of change management in the reforms studied. Our research aims to understand the challenges of change management in the context of the implementation of a digital reform within the Malagasy public administration, and to analyze the methods and means implemented to manage Malagasy public agents impacted by the digitization of their services. We show that several factors explain the low level of consideration given to change management, which has led us to formulate recommendations and propose a practical change management guide adapted to Madagascan administrations.