Contribution à la dynamique de la gouvernance institutionnelle de l'aire marine protégées de Saint-Louis, Sénégal

Abstract

La dégradation des écosystèmes marins et côtiers ainsi que la perte de la biodiversité marine ont incité les Etats à prendre des mesures de sauvegarde et de restauration de certaines de ces zones à travers l’instauration d’Aires Marines Protégées (AMP). Reconnues aujourd’hui comme ne pouvant pas jouer pleinement leur rôle sans la participation et l’implication des communautés locales ou parties prenantes, ces AMP se retrouvent gérer sous le régime de cogestion. Cette cogestion ou gouvernance partagée des AMP impose en termes larges un cadre fédérateur réunissant toutes les parties prenantes liées à la gestion de ces sites : les services étatiques déconcentrés, les communautés locales, les partenaires techniques et financiers. A l’AMP de Saint-Louis du Sénégal, le statut de cogestion a nécessité la mise sur pied d’un Comité de Gestion, cadre institutionnel de ces parties prenantes. Ce Comité enregistre bien à des égards un réel manque de dynamisme qui risque d’affecter l’atteinte des objectifs de cette AMP quant à la conservation de sa biodiversité et le développement durable. C’est dans ce cadre que cette étude s’est intéressée au diagnostic des défaillances de la gouvernance institutionnelle de l’AMP de Saint-Louis en vue de contribuer à sa dynamique. Ainsi, la recherche des défaillances institutionnelles de ce Comité a nécessité une analyse comparative de documents administratifs, des entretiens avec les membres de cette institution locale organisée en des organes de gestion et une analyse de ces parties prenantes. Les résultats obtenus ont permis d’une part de relever la non-intégration de toutes les parties prenantes dans le Comité, le non-respect des engagements mentionnés dans son règlement intérieur, l’instabilité du personnel administratif et la sous-représentativité de la périphérie rurale de l’AMP par rapport à celle urbaine dans les postes de responsabilité. D’autre part, ils ont permis d’obtenir une catégorisation des parties prenantes face à la destruction des ressources, à leur influence et importance lors des prises de décisions de gestion. Ainsi, à l’AMP de Saint-Louis, cette cogestion va trouver toute sa pertinence et sa redynamisation à travers : i) une consolidation de son cadre institutionnel qui se fera par-devers la mise en place d’une stratégie « d’immobilisation » du personnel administratif, des organes représentatifs des acteurs de sa périphérie (urbaine et rurale), une clarification des rôles et responsabilités de chaque partie prenante ; ii) la mise en place d’une stratégie de relance de la participation des parties prenantes. L’atteinte de ce schéma de cogestion dynamique ne peut perdurer qu’à travers des moyens de réduction de la perception négative des populations locales sur cet outil de gouvernance du milieu marin et côtier. Cependant, ces stratégies se trouvent sous l’influence de l’environnement externe imposant ainsi une nécessité de cogestion adaptative par le Comité de Gestion.

Degradation of marine and coastal ecosystems as well as loss of marine biodiversity prompted states to take measures to safeguard and restore some of these areas through the establishment of Marine Protected Areas (MPA). Recognized today as unable to fully play their role in the participation and involvement of local communities or stakeholders, managing these MPA are found under joint management. This shared governance or co-management of MPA requires broadly an unifying framework involving all stakeholders related to the management of these sites: decentralized state services, local communities, technical and financial partners. At St. Louis MPA in Senegal, co-management’s status has necessitated the establishment of a Management Committee, the institutional framework of these stakeholders. The Committee recorded a real lack of dynamism that may affect the achievement of the MPA on the conservation of biodiversity and its sustainable development. In this context, this study is interested in the diagnosis of failures institutional governance St. Louis MPA in order to contribute in its dynamics.-Thus, the search for failing’s institutional of Committee required a comparative analysis of administrative documents, interviews with members of this local institution organized management devices and analyzes of these stakeholders. The results were used to raise share of non-inclusion all stakeholders in the Committee, non-compliance referred in its Rules of Procedure, instability of the administrative staff and under-representation of the rural periphery to MPA by compared to urban in positions of responsibility. On the other hand, they provided a categorization of stakeholders facing the destruction of resources, influence and importance when making management decisions. Thus, at St. Louis MPA, the co-management will find its relevance and revitalization through: i) a consolidation of its institutional framework that will-roll by the implementation of strategy for “immobilization” administrative staff representative devices involved in its periphery (urban and rural), clarification roles and responsibilities of each stakeholder ii) the implementation of strategy to boost the participation of stakeholders. Achieving this dynamics co-management’ design can’t continue only through ways to reduce the negative perception of local people on this tool of governance of marine and coastal environment. However, these strategies are under the influence of external environment thus imposing adaptive co-management by the Management Committee.