La contribution de l’ENAPP dans la modernisation administrative en Haïti : enjeux et défis

Abstract

L’administration publique c’est l’outil que le l’État possède pour répondre à l’une de ses missions principales qui est d’apporter les services aux usagers. Pour y parvenir, l’administration doit pouvoir s’adapter à la réalité, afin de satisfaire ses clients : les citoyens. Ainsi l’administration publique haïtienne depuis des décennies fait face à certains défis : insatisfaction et manque de confiance du citoyen, manque de performance, corruption, manque de compétences des agents publics et clientélisme. C’est ainsi qu’en 2005, l’État a entrepris une vague de modernisation de l’administration publique. L’École nationale d’administration et de politiques publiques est l’une des institutions de pilotage de la modernisation − et qui est censée former des hauts cadres pour l’administration est l’objet de cette étude. Cependant, 13 ans après sa création, soit de 2005 à 2018, les enquêtes et les expériences quotidiennes montrent que les mêmes problèmes persistent, ce qui a découlé sur la question de recherche à savoir : quels sont les facteurs ayant limité l’action de l’ENAPP dans son rôle de pilotage de la modernisation administrative ? L’hypothèse avancée affirmait que cela serait dû à un problème de gouvernance. Les données collectées grâce à la combinaison de plusieurs méthodes de collectes ont confirmé l’hypothèse et ont permis de découvrir d’autres facteurs comme le poids historique, le séisme de 2010 comme causes occasionnelles et un manque de volonté politique qui est un facteur important à souligner. A la fin de ce travail des outils de managements sont proposés tels : un organigramme réalisé à partir de modèle de Mintzberg, une démarche qualité avec une méthode de suivi et évaluation axée sur les résultats et un tableau de bord prospectif pour permettre à la structure d’être plus opérationnelle

Public administration is the tool that the state has to respond to one of its main tasks, which is to provide services to users. To achieve this, the administration must be able to adapt to reality in order to satisfy its customers - the citizens. Thus, the Haitian public administration for decades faces certain challenges: dissatisfaction and lack of trust of the citizen, lack of performance, corruption, lack of competence of public officials and clientelism. Thus in 2005 the state embarked on a wave of modernization of public administration. The National School of Administration and Public Policy is one of the leading institutions of modernization and is supposed to train senior management for the administration is the subject of this study. However, 13 years after its creation, from 2005 to 2018, surveys and daily experiences show that the same problems persist, which resulted in the research question: what are the factors that limited the actions of the ENAPP in its role of steering administrative modernization? the advanced hypothesis stated that this would be due to a governance problem. The data collected through the combination of several collection methods confirmed the hypothesis and uncovered other factors such as historical weight, the 2010 earthquake as occasional causes and a lack of political will which is an important factor in underline. At the end of this work management tools are proposed such as: an organization chart based on the Mintzberg model, a quality approach with a results-based monitoring and evaluation method and a balanced scorecard to allow the structure to be more operational.