La gouvernance de la sécurité alimentaire en Afrique de l’Ouest : cartographie des risques de la réserve régionale de sécurité alimentaire de la CEDEAO

Abstract

Garantir la sécurité alimentaire à la population ouest-africaine à travers une stratégie efficace de gestion des crises alimentaires est d’une importance majeure pour la conférence des chefs d'État de la CEDEAO. Elle a adopté une politique agricole pour développer l'agriculture et par ricochet rendre disponibles les stocks dans l'espace afin de contribuer à la sécurité alimentaire de la sous-région. Malgré tous ces efforts, l'impact des changements climatiques, la dégradation de l'environnement et l'insécurité grandissante renforcent les crises alimentaires. Pour la mise en oeuvre de son Programme de Développement de l'Agriculture Africaine (PDDAA) dans le but d’assurer une souveraineté alimentaire dans son espace, la Conférence des Chefs d’État et de Gouvernement de la Communauté Économique des États de l’Afrique de l’Ouest ( CEDEAO) a pris un acte additionnel (A/SA.2/02/13) relatif à la Création de la Réserve régionale de Sécurité alimentaire (RRSA) de la CEDEAO en février 2013. Prévue pour être financée sur les fonds propres de la CEDEAO notamment sur les prélèvements communautaires, elle n’a pas réussi à mobiliser les ressources propres. C’est ainsi que pour la phase d’opérationnalisation, l’Union Européenne finance depuis juin 2014 pour 5ans le projet d’appui à la mise en place de cette Réserve. À quelques mois de la fin du projet d’appui à la mise en place de la Réserve, des résultats ont été réalisés certes, mais des efforts restent à faire pour assurer la continuité du financement au terme du projet prévu pour mai 2019. La CEDEAO se doit de mobiliser des ressources propres pour financer la Réserve en vue de sa pérennisation dans le temps. La Réserve est une réponse aux crises alimentaires aux côtés des États et des acteurs, tout en contribuant à la mise en oeuvre de l'ECOWAP / PDDAA dans une perspective de sécurité et de souveraineté alimentaire régionale. L’analyse des études de faisabilité révèle que la gestion des risques n’a pas été suffisamment prise en compte. Ainsi cette étude propose une cartographie des risques liés à la durabilité de la Réserve. Dans le cadre de l’élaboration de la cartographie, des entrevues et des entretiens structurés ont été réalisés pour recueillir les informations auprès de l’ensemble des parties prenantes. La collecte des données a permis d’identifier les risques et de les regrouper en huit univers. Il s’agit des risques opérationnels, des risques techniques, des risques politiques, des risques juridiques, des risques économiques, des risques environnementaux et des risques liés à la continuité de l’activité. Pour une gestion efficace et efficiente de la Réserve et de ses produits, la présente étude présente une analyse de l’état de la mise en oeuvre de réserve, propose une cartographie des risques inhérents avec les mesures pour les juguler et ainsi que les recommandations à l’ensemble des parties prenantes en vue de contribuer à sa pérennisation.

Ensuring food security for the West African population through an effective food crisis management strategy is of major importance to the ECOWAS Heads of State Conference. It has adopted an agricultural policy to develop agriculture and thereby make stocks available into contributing to food security in the ECOWAS Space. Despite all these efforts, the impact of climate change, environmental degradation and growing insecurity are exacerbating food crises. For the implementation of its program for African agriculture development with the aim of ensuring food sovereignty in its area, the Assembly of Heads of State and Government of the Economic Community of West African States (ECOWAS) took an additional act (A/SA.2/02/13) on the Establishment of the ECOWAS Regional Food Security Reserve (RFSR) in February 2013. Planned to be financed from ECOWAS's own funds, in particular from Community levies, it has not succeeded in mobilizing its own resources. Thus, for the operationalization step, the European Union has been financing since June 2014 for 5 years the project to support the establishment of this Reserve. Although results have been achieved in a few months before the end of the project to support the establishment of the Reserve, efforts still need to be made to ensure the continuity of funding at the end of the project scheduled for May 2019. ECOWAS must mobilize its own resources to finance the Reserve in order to ensure its sustainability over time. The Reserve is a response to food crises alongside States and actors, while contributing to the implementation of ECOWAP from a regional food security and sovereignty perspective. The analysis of the feasibility studies shows that risk management has not been sufficiently taken into account. Thus, this study proposes a mapping of the risks related to the sustainability of the Reserve. As part of the mapping process, interviews and structured interviews were conducted to gather information from all stakeholders. Data collection made it possible to identify risks and group them into eighth universes. These are operational risks, technical risks, political risks, legal risks, economic risks, environmental risks and business continuity risks. For an effective and efficient management of the Reserve and its products, this study presents an analysis of the status of the implementation of the Reserve, proposes a mapping of the inherent risks with measures to control them and recommendations to all stakeholders to contribute to its sustainability.