Le rôle des organisations non gouvernementales dans l'évaluation des politiques publiques au Cameroun : cas du secteur de l'environnement urbain

Abstract

L’évaluation des politiques publiques est au coeur du nouveau management public et de la performance des politiques environnementales menées en milieu urbain au Cameroun ; compte tenu de l’ampleur des problèmes et des enjeux liés à la forte croissance démographique, à la dégradation continuelle de ce cadre de vie, malgré la mise en place de politiques publiques pour inverser la tendance. Au regard de la complexité de ces questions, mieux apprécier la capacité de l’Etat à trouver des réponses conséquentes en la matière nécessite, l’implication de tous les acteurs concernés au nom du principe de la pluralité de l’évaluation des politiques publiques accentué par celui de la participation en matière environnementale. Au rang de ces acteurs figurent en bonne place les ONG qui contribuent à la réalisation des missions d’intérêt général et dont l’apport indéniable dans la promotion et la protection de l’environnement est reconnu par l’Etat. Cependant, malgré la consécration textuelle de l’évaluation des politiques environnementales et du rôle des ONG en la matière, on dénote une faible visibilité sur le dispositif évaluatif et surtout une insuffisante implication et mobilisation de cet acteur. Ce qui nous a amené à nous demander comment les ONG contribuent-elles à l’évaluation des politiques environnementales urbaines au Cameroun ? Par quels procédures et mécanismes jouent-elles ce rôle ? Leur participation est-elle ainsi effective ? Ce questionnement nous a semblé digne d’intérêt au regard du statut de cet acteur, des enjeux et des spécificités de l’évaluation des politiques environnementales qui est néanmoins adossée aux critères généraux de la performance publique. Aussi avons-nous mobilisé une démarche épistémologique de type compréhensive. L’analyse croisée des sources documentaires et des données du terrain nous ont permis de relever non seulement que les ONG sont associées par l’Etat à l’évaluation des politiques environnementales, mais également que celles-ci prennent des initiatives d’évaluation de l’action de l’Etat. Il s’est tout de même dégagé une faible maîtrise des concepts, mécanismes et procédures de l’évaluation des politiques publiques autant par les ONG que par les acteurs étatiques. Ceci d’autant plus que la spécificité de l’évaluation des politiques environnementales, nécessite une application adaptée des critères et indicateurs de l’évaluation des politiques publiques et une maîtrise des instruments particuliers à ce secteur. L’insuffisante maîtrise des mécanismes de l’évaluation s’est aussi traduite dans une faible implication des ONG par l’Etat et une timide appropriation de l’évaluation par celles-ci. Ce qui nous a conduit à des propositions de plusieurs ordres visant l’amélioration du cadre juridique et institutionnel de l’évaluation des politiques environnementales, l’amélioration du système managérial des ONG et la mise en place d’un cadre associatif permettant de fédérer l’ensemble des acteurs publics et privés concernés afin de renforcer la culture de l’évaluation des politiques environnementales en milieu urbain.

Environmental policy evaluation is a major requirement of democracy today as it contributes to enhance authority’s legitimacy. The new public management and state reform for performance is also at stake. This vision is being put in place in Cameroon so as to be deep-rooted. Then, we are still seeking for a permanent, coherent and rigorous framework for the development of policy evaluation. The need is about the entire public sector. Urban environmental policy deserves specific attention as a lot of important things are at stake. Its complexity calls for the application of adapted tools, like the participatory and preventive principles for the evaluation to be well done. The participatory principle entails better implication of NGOs that have progressively gain credibility and contribute a lot in the amelioration of environmental policy evaluation and the preservation of general interest. However, the matter is to know, how exactly NGOs proceed to bring a considerable contribution to the realization of performant environmental policies through evaluation in such a specific domain. So our, method consist of identifying ways and means that NGOs use to considerably influence the environmental policy evaluation. Our researches lead us to know that NGOs are associated by the state in the evaluation. Also, they spontaneously initiate actions to help the State to put in place policies that will really satisfy public interest and people welfare. We also realized that environmental policy evaluation is so specific and needs the adaptation of classic public policies’ performance criteria and indicators. As such, NGOs and other public policies’ evaluation stakeholders still have a long way to go in order to really share policy evaluation tools, principles, method and approaches. Due to that, we also contributed by submitting proposals for that situation to be better tackled. These proposals essentially focus first on the reinforcement of specific environmental evaluation tools on the amelioration of the legal and administrative system of pubic evaluation through the association of all the stakeholders for them to really share and vulgarize the culture of public policies evaluation.