L'évaluation participative des besoins de la population dans les programmes de développement : proposition d'une approche d'analyse systémique, cas du 7ème programme de coopération FNUAP- Burundi 2010-2015

Abstract

Les projets de développement au Burundi sont confrontés à deux problèmes majeurs qui ont des liens entre eux. D’une part, l’évaluation participative des besoins de la population dans les projets de développement est confrontée à des difficultés d’implication des bénéficiaires et des parties prenantes locales. D’autre part, les acteurs qui mettent en oeuvre des projets de développement ne parviennent pas à atteindre effectivement les résultats escomptés et assurer la durabilité des acquis. Le présent travail consiste à étudier et à mieux comprendre l’importance de mettre en place une évaluation participative des besoins de la population pour le succès les projets de développement, à identifier les difficultés de mettre en place une évaluation participative et à proposer l’approche de l’analyse systémique comme voie de réussite. Cette étude s’inscrit dans l’objectif global de contribuer à répondre à la question de savoir comment améliorer l’efficacité des interventions de développement en mettant en place une évaluation participative des besoins de la population. Pour réaliser cette étude, des enquêtes et interviews ont été menées auprès des partenaires de mise en oeuvre du 7ème programme de coopération FNUAP-Burundi (2010-2015). L’étude a porté sur dix ONG de mise en oeuvre du programme ainsi que deux structures de l’Etat. La population d’enquête est constituée de 26 coordonnateurs de projets et responsables de suivi-évaluation dans les 10 ONG enquêtées, 5 coordonnateurs de projets et responsables de suivi-évaluation dans les deux structures étatiques et 9 chargés de programme au FNUAP. La démarche entreprise nous a permis d’expliciter d’une part les approches de l’évaluation participative mises en oeuvre dans les programmes et projets de développement ; et d’autre part d’identifier les contraintes et raisons de l’insuffisance de l’évaluation participative des besoins des communautés. Les résultats montrent que l’ignorance du bien-fondé de l’évaluation participative ainsi que la faible instruction des bénéficiaires et des parties prenantes limitent l’atteinte des résultats des projets de développement. De plus, l’insuffisance de la planification du processus participatif et de l’application des leçons apprises de l’évaluation demeurent un défi à relever dans les projets de développement. L’hypothèse de recherche a pu démontrer que l’évaluation participative des besoins de la population améliore l’atteinte des résultats des projets de développement. En guise de réponse, nous avons proposé une approche d’analyse systémique des besoins de la population. Cette approche s’appuie sur la vaste participation à l’amont du projet. Elle permet d’évaluer les besoins de la communauté, de clarifier les rapports interactifs et faire le choix des actions d’intervention ainsi que les axes de solutions pertinentes tenant compte des besoins exprimés par les acteurs locaux.

Development projects in Burundi are facing two major problems that are linked between them. On the one hand, participative population needs assessment in development projects has difficulties in involving beneficiaries and local stakeholders. On the other hand, the actors who implement the development projects fail to achieve the expected results effectively and to ensure the learning outcomes sustainability. The aim of this study is to respond the question regarding on how to improve the development interventions effectiveness through a setting up of participative population needs assessment. In order to carry out this study, surveys and interviews were conducted to 10 NGOs and 2 governmental structures who are implementing the 7th UNFPA cooperation program (2010-2015). The population study were 26 project coordinators and M&E officer of 10 NGOs , 5 project coordinators and M&E officer in 2 governmental structures and 9 program officers in UNFPA . The method has enabled us, to clarify the participative evaluation approaches implemented in development programs and projects in one hand and to identify the limitations and reasons of inadequacy in participative communities needs assessment in the other hand. The results show that unawareness of participative assessment advantages and lack of information by the beneficiaries and stakeholders limit the development projects results achievement. In additional, the weakness in participative process planning and the application of lessons learned from evaluation remain a challenge in development projects. The research hypothesis has demonstrated that participative population needs assessment improves the achievements of the projects development results. In response, we proposed a systemic approach to analyze the population needs. It based on a wide participation before project implementation. It makes it possible to assess the community needs, to clarify the interactive reports and to choose the intervention and the relevant solutions based on the needs expressed by the local stakeholders.