La pratique de la gestion axée sur les résultats dans l’administration publique béninoise à partir du cas du ministère de la réforme administrative et Institutionnelle : analyse et perspectives

Abstract

Mode opérationnel de la Nouvelle Gestion Publique, la Gestion Axée sur les Résultats est aujourd’hui inhérente à toute gouvernance publique qui s’inscrit dans l’option d’offre de services de qualité et d’optimisation des ressources publiques. Elle est devenue une réforme universelle visant la performance du secteur public. Elle a été adoptée au Bénin sous l’impulsion des Partenaires Techniques et Financiers et suite à la Déclaration de Paris sur l’efficacité de l’aide au développement. Cette double casquette portée à l’approche GAR au Bénin soulève des interrogations sur les conditions nécessaires à sa bonne applicabilité. Elle voit la GAR entre deux destins : Celui qui la réduit à une formalité à remplir pour seulement satisfaire les exigences extérieures d’aide et, celui de sa mission de rapprocher le système managérial de l’administration publique béninoise des attentes des citoyens pour leur satisfaction. Comment concilier ces deux destins ? Telle est la préoccupation de la présente étude. L’étude essaie d’apporter une réponse à ces interrogations en partant du cas spécifique du Ministère de Travail, de la Fonction Publique, de la Réforme Administrative et Institutionnelle du Bénin par une analyse évaluative de sa pratique actuelle de la GAR en vue d’identifier les forces et faiblesses et d’explorer des axes de propositions pour son renforcement. C’est une étude qualitative de type non expérimental réalisée à partir des données observatoires et documentaires, des entretiens ouverts et semi-structurés effectués avec 16 cadres et agents de ce ministère. Les résultats de cette étude montrent un déficit de formation pour la maitrise des outils de la GAR, un déficit de participation et la non prise en compte des réalités socioculturelles et administratives du Bénin et du MRAI qui, pourtant, conditionnent la réussite de l’approche. Pour atteindre ses objectifs, comme outil de gestion dans l’administration béninoise et du MRAI en particulier, la GAR suppose le préalable d’une refondation profonde des pratiques. La première condition est de bien mesurer l’enjeu et de le porter à cette hauteur, en considération des tares qui minent cette administration. On ne peut pas, tout en gardant les vielles habitudes, greffer un nouveau mode de gestion et obtenir l’atteinte des résultats. La GAR a pris son envol sur des pistes bien préparées dans l’Occident. Les préalables sont encore un retard évident au Bénin. Une prise de conscience collective de ce que la gouvernance est un ensemble de valeurs, de structures et d’outils permettra son appropriation et, partant, la performance recherchée par l’administration publique béninoise et du MRAI. Les recommandations de l’étude sont allées dans ce sens.

Operational mode of New Public Management, Managing for Results is now inherent in any public governance which is in the option to offer quality services and optimization of public resources. It has become a universal reform to the performance of the public sector. It was adopted in Benin, driven by technical and financial partners and following the Paris Declaration on aid effectiveness to development. This dual role given to the Results-Based Management (RBM) approach in Benin raises questions about the conditions necessary for its good applicability. She sees RBM between two destinies: one that reduces to a formality only to meet external demands for assistance and that of his mission to bring the managerial system of public administration Beninese citizens' expectations for their satisfaction. How to reconcile these two destinies? Such is the concern of this study. The study tries to answer these questions on the basis of the specific case of the Ministry of Labour, Public Service, Administrative and Institutional Reform of Benin by an evaluative analysis of its current practice of RBM in order to identify strengths and weaknesses and explore areas for proposals for its strengthening. This is a qualitative study conducted non-experimental type from observatories and documentary data open and semi-structured interviews conducted with 16 executives and staff of this department. The results of this study show a lack of training for the mastery of RBM tools, a deficit of participation and not taking into account the socio-cultural and administrative realities of Benin and MRAI which, however, determine the success of the approach. To achieve its objectives, as a management tool in the Beninese administration and especially MRAI, RBM, presupposes a deep overhaul practices. The first condition is to accurately measure the issue and bring it to this height, considerations of flaws that undermine this administration. We can not, keeping old habits, graft a new management and get the achievement of results. RBM has taken off on well-prepared tracks in the West. The prerequisites are still an obvious delay in Benin. A collective awareness of what governance is a set of values, structures and tools allow its appropriation and hence the performance sought by the Beninese administration and MRAI. The recommendations of the study have gone in this direction.