Coopération internationale et développement local : analyse de la démarche du Programme Francophone d’Appui au Développement Local PROFADEL de l’OIF au Rwanda

Abstract

Le Programme Francophone d’Appui au Développement Local (Profadel) est une démarche pilote mise en oeuvre depuis 2011 par l’Organisation Internationale de la Francophonie (OIF), dans le but d’harmoniser ses offres de coopération en matière de développement. L’objectif visé par l’OIF est de contribuer à l’atteinte des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD), par un accompagnement des collectivités locales et des acteurs locaux dans quatre pays africains membres2 de l’organisation. À cet effet, le programme a mis à disposition dans certaines collectivités locales cibles des pays bénéficiaires, des méthodes participatives de planification du développement local. Les priorités dégagées à travers ces instruments de planification (investissements physiques et interventions en renforcement de capacités) sont exécutées pour favoriser et impulser le processus de décentralisation dans ces pays. Forte de son expérience acquise depuis quatre décennies (1970)3 en matière de coopération internationale, l’OIF met en oeuvre des projets de développement communautaire, centrés sur les politiques et programmes répondant aux aspirations des populations locales. Au terme de quatre années de mise en oeuvre du Profadel/OIF (2011-2014), l’OIF a souhaité dresser un bilan qualitatif, pour disposer d’un portrait de la situation portant aussi bien sur la démarche du développement local que sur les projets financés sur le terrain. L’objectif général de cette étude est de contribuer à la capitalisation de la démarche du Profadel/OIF afin de mettre en évidence la valeur ajoutée du programme, identifier ses forces et faiblesses, et de proposer des mécanismes d’amélioration pour la seconde phase au Rwanda et dans les autres pays. Par une analyse rétrospective de la mise en oeuvre de la démarche du Profadel/OIF au Rwanda, la présente étude jette un regard sur les actions menées sur le terrain. Elle permit non seulement d’apprécier les réalisations entreprises mais également, d’en tirer des leçons dans le but d’améliorer les pratiques du Profadel/ OIF. Cependant, malgré les résultats probants, certaines difficultés sont toujours perceptibles surtout en ce qui concerne la faible appropriation des Plans de Développement Local (PDL) par les Comités Locaux de Développement (CLD) des Secteurs, ce qui constitue de façon spécifique la problématique de notre recherche. Néanmoins, ces difficultés n’altèrent en rien l’élargissement possible du Profadel/OIF au Rwanda et dans les autres pays membres de l’OIF.

The Francophone Support Program for Local Development (Profadel) is a pilot initiative implemented in 2011 by the International Organization of the Francophonie (OIF), in order to align its offers for development’s cooperation. OIF aim’s to contribute to the Millennium Development Goals (MDGs) achievement, by supporting local communities and local stakeholders in four African countries members. Therefore, the program has provided in some targets local authorities in recipient countries, participative approaches for local development’s planning. Main concerns found through these planning tools and support to decentralization (physical investments and interventions in capacity building), are involved to the driven process in those countries. Based on its over five decades (1970) experience on international cooperation, OIF is implementing community development projects focusing on policies and programs, according to local people’s desires. After four years of implementation of the Profadel/OIF (2011-2014), OIF wished develop a qualitative assessment, to figure out the situation both on the local development approach, and the funded projects on the ground. This study generally aims to highlight the added value of the Profadel / OIF program in order to capitalize its approach, identify its strengths and weaknesses, and propose mechanisms of its second phase’s improvement in Rwanda and other countries. Through a retrospective analysis of the Profadel / OIF approach’s implementation in Rwanda, this study considers actions on the ground. This study helped us not only to appreciate the Profadel / OIF’s achievements, but also to draw lessons in order to improve its practices. However, despite the positive results, some problems are still obvious, considering mainly the low ownership of Local Development Plans (LDP) by the Local Development Committees (CLD) Sector, which is specifically the issue of our research. Nevertheless, those problems do not distress the possible expansion of Profadel / OIF in Rwanda and other OIF’s countries.