Quel mécanisme pour l’appropriation du Programme Francophone d'Appui au Développement Local de L'OIF au Togo ?

Abstract

L’appropriation des politiques de développement par les communautés constitue une condition de mise en oeuvre des politiques d’aide internationale au développement. Elle représente un défi à relever par les pays bénéficiaires avec l’appui des partenaires techniques au développement. C'est pourquoi le Programme Francophone d’Appui au Développement Local de l’OIF en a fait un principe transversal et principal à son approche de mise en oeuvre. Trois ans après le démarrage de la phase expérimentale de ce programme dans trois communautés de la République Togolaise, il convient d'identifier les éléments favorisant son appropriation, de déterminer les rôles des parties prenantes à sa réalisation et de proposer au besoin un mécanisme pour son amélioration. Pour ce faire, la présente étude part d'une approche qualitative par laquelle nous avons effectué un séjour d'observation au sein des trois communautés bénéficiaires ainsi que de l’unité de gestion du programme, et analysé les pratiques observées au travers d'expériences et de cadre théorique recueillis dans la littérature. Les résultats montrent que malgré le fait que l'appropriation soit un principe annoncé dans la mise en oeuvre du programme, il n'a pas été opérationnalisé au travers d’outils pouvant permettre de s'assurer de son effectivité. En outre, la faible participation des populations et l'absence de mécanisme de suivi et de coordination ne favorisent pas sa réalisation. L'incapacité des populations à maîtriser les éléments d’apprentissage en l’absence du transfert de ressources et de compétences par l'Etat central, n'arrive pas non plus à l'impulser. L'Etat central et ses services décentralisés, l'unité de gestion du programme et les communautés bénéficiaires structurées en institutionnel, organisationnel et individuel, en sont les différentes parties prenantes. Cette étude propose une stratégie assortie de matrice d'actions pour sa meilleure prise en charge dans le court terme notamment la dotation du programme d'indicateurs d'appropriation, l'amélioration de la participation active des parties prenantes pour le moyen et long terme. A travers un triangle de l’appropriation, elle présente une vision et précise les rôles des parties prenantes, avec à l’appui des conditions de mise en oeuvre

The appropriation of development policies is a condition for the implementation of international development aid policies. It represents a challenge for the beneficiary countries to overcome, with support from technical development partners. This is why the Francophone Local Development Support Program of International Organization of Francophonie has made it a leading and a cross-cutting principle to its implementation approach. Three years after the start of the piloting phase of this program in three communities within the Republic of Togo, it is important to identify the factors that foster ownership, to determine the role of stakeholders in the implementation and if necessary to propose a mechanism for its improvement. To achieve this, this study starts from a qualitative approach through which we conducted an observation stay within the three beneficiaries’ communities as well as within the managing unit and analyze the observed practices through experiences and the theoretical framework collected in the literature. The results show that although appropriation is announced as a principle in the implementation of the program, it has not been operationalized through tools that help ensure its effectiveness. In addition, the low participation of populations and the lack of monitoring and coordination mechanism do not favor its achievement. The inability of the populations to master the learning elements in the absence of transfer of resources and skills by the Central Government does not boost it. The Central Government and its decentralized services, the program management unit, the structured institutional, organizational and individual beneficiaries’ communities are the different stakeholders. This study proposes a strategy combined with actions matrix for a better management in the short term mainly the inclusion of a program of ownership indicators, the improvement of active participation of stakeholders for medium and long terms. Through a triangle of appropriation, it presents a vision and outlines the roles of stakeholders, with supporting implementation conditions