Les Plans de Développement Communaux PDC dans le contexte de la décentralisation au Bénin : contraintes et perspectives, cas des communes d'Akpro-Missérété et Avrankou

Abstract

Le plan de développement communal (PDC) est un guide d'actions pour l'équipe communale. Il doit résulter d'une réflexion concertée entre les différents acteurs agissant sur le territoire de la commune. Il est un outil de planification socioéconomique qui définit les principales actions à mettre en œuvre pendant cinq ans pour assurer une étape du développement de la commune. Les communes d'Akpro- Missérété et Avrankou sont deux communes voisines du département de l'ouémé au sud du Bénin. Elles se sont dotées de leur PDC de première génération (2004-2009) et de seconde génération (2011- 2016) conformément aux exigences légales de la décentralisation. Mais force est de constater qu'après une dizaine d'années, les PDC n'ont pas encore donné la pleine mesure de leur efficacité. Le bilan des PDC de première génération a affiché un taux de réalisation financière de 54% pour la commune d'Akpro-Missérété (pour un taux de réalisation physique de 28%) et 68% pour celle d'Avrankou (pour un taux de réalisation physique de 34%). Cette étude se propose d'étudier les difficultés auxquelles sont confrontées ces PDC afin de proposer des pistes de solution pouvant contribuer à l'amélioration de leur efficacité. Elle est menée suivant une approche qualitative et a ciblé les chefs-service des services clés des deux communes, les acteurs du programme PDDC (Programme d'appui à la Décentralisation et au Développement communal) de la GIZ et un échantillon de 50 personnes natives de chaque commune. Il ressort de l'étude que la faible efficacité des PDC, qu'ils soient de première ou de seconde génération, s'explique par (i) la faible capacité des communes à les financer, (ii) leur faible appropriation par les populations et enfin (iii) l'existence de difficultés dans leur processus d'élaboration, de mise en oeuvre et de suivi-évaluation. La faible capacité à financer les PDC s'explique par le faible investissement dans les projets productifs, la faible capacité de mobilisation des ressources internes et externes, et une mauvaise gestion budgétaire. La faible appropriation des PDC s'explique par l'absence d'un plan de communication et de vulgarisation dans le cas de la commune d'Avrankou et de son inefficacité dans le cas de la commune d'Akpro-Missérété. Les difficultés qui minent le processus allant de l'élaboration à l'évaluation, sont essentiellement liées à la qualité des ressources humaines des services clés impliqués dans le processus. La résolution de ces problèmes passe entre autres, par le renforcement des capacités managériales de l'exécutif des deux communes dans la mobilisation des ressources financières, le renforcement des capacités techniques du personnel de leurs services clés impliqués dans la vie des PDC et la mise en place d'un plan de communication efficace visant à informer et à faire participer les populations aux processus d'élaboration, d'exécution et de suivi-évaluation des PDC.

The municipal development plan (PDC) is a guideline intended to the municipal team. It must result from a concerted reflection between different actors operating in the territory of the municipality. It is a socioeconomic planning tool that defines the main actions to be implemented over five years to ensure a stage of development of the municipality. Akpro-Missérété and Avrankou are two neighboring municipalities of the Ouémé department in southern Benin. They have developed their first generation (2004-2009) and second generation (2011- 2016) of PDC in accordance with the decentralisation legal requirements. But we notice that after ten years, the PDC have not yet given the full measure of their effectiveness. The First generation PDC evaluation showed a financial implementation rate of 54% in the municipality of Akpro-Missérété (for a physical implementation rate of 28%) against 68% in the municipality of Avrankou (for a physical implementation rate of 34%). This study aims to examine the challenges faced by the PDC in order to suggest available solutions that can help to improve their effectiveness. It is conducted following a qualitative approach and targeted the head office of key services of the two municipalities, actors working in the PDDCM/GIZ program (Decentralisation and Municipal Development Support Program) and a sample of 50 native people of each municipality. The study showed that the low efficiency of PDC, whether first or second generation, is explained by (i) the low operational capacity of authorities to finance them, (ii) their low appropriation by local authorities and (iii) the difficulties that occur in their planning, implementation, monitoring and evaluation process. The low financial capacity is explained by the low investment in productive projects, low capacity to mobilise internal and external resources, and a budgetary mismanagement. The Low PDC appropriation is explained by the absence of a communication and publicizing plan in the case of the municipality of Avrankou and its inefficiency in the case of Akpro-Missérété municipality. The difficulties that undermine all the process, from the planning to the evaluation stage, are mainly related to the quality of key services human resources involved in this process. Solving these problems requires, among others, to strengthen the managerial capacities of both municipalities executive in financial resources mobilisation, strengthen the technical capacities of the key services staff involved in the PDC and set up an effective communication plan to inform and involve local communities into the PDC planning, implementation, monitoring and evaluation process.