Le développement local dans le contexte de la décentralisation au Togo : mise en œuvre du programme francophone d'appui au développement local PROFADEL à Nyogbo-Agbetiko

Abstract

La décentralisation est à l'ordre du jour dans les pays d'Afrique, et particulièrement ceux de l’Afrique de l’ouest. Pour la plupart des Etats et des agences de coopération, l'instauration d'un système de représentation proche des populations est sensée favoriser à la fois, le développement local et la démocratisation. L'expérience de développement local par la décentralisation est complexe pour les élus locaux tout comme pour la population locale ; dans le sens où il s'agit de développer la commune en répondant aux énormes besoins sociaux des citoyens dans une stratégie de concertation et de dialogue. Partant des expériences acquises à la faveur de plus de trente années de présence au sein des populations défavorisées, et à travers ses multiples actions pour le développement communautaire, l’Organisation Internationale de la Francophonie (OIF) propose aujourd’hui une approche novatrice d’intervention. Cette approche vise à favoriser, dans les pays en développement, des politiques publiques et programmes nationaux davantage soucieux des aspirations des populations à la base. La mise en oeuvre du programme francophone d’appui au développement local (PROFADEL) depuis janvier 2011 au Togo, constitue la concrétisation de cette vision. La présente étude offre un éclairage sur la contribution du PROFADEL au développement local et au renfoncement du processus de décentralisation au Togo. Elle s'est focalisée d'abord sur les rôles et responsabilités des parties prenantes au PROFADEL. Ensuite, elle met un accent sur l’appropriation réelle des enjeux et stratégie du développement local et de la décentralisation par les populations. Enfin, elle analyse le degré de participation des populations à la mise en oeuvre du PROFADEL. L'étude montre que les rôles et les responsabilités des parties prenantes au PROFADEL sont bien clarifiés. En revanche, les autorités au niveau national et communal ne jouent pas pleinement leurs rôles. Ensuite, elle fait ressortir que les communautés locales méconnaissent les politiques de développement local et de décentralisation en cours au Togo; car elles ignorent les enjeux et les stratégies de celles-ci. Mettant en exergue le désir des populations locales à développer leur milieu, l’étude montre que celles-ci participent peu à la mise en oeuvre du PROFADEL. Elles sont méfiantes vis-à-vis de leurs dirigeants notamment les comités locaux de développement La décentralisation est confrontée à certaines contraintes à surmonter : consolidation du cadre juridique, communalisation intégrale du pays, élection des élus locaux ; toutes choses qui fragilisent l’installation adéquate des terroirs et de ce fait, le processus du développement local. Le transfert effectif des compétences et des ressources aux collectivités locales, et une appropriation du processus de décentralisation par les populations contribueront au développement des terroirs au Togo.

Nowadays African countries, particularly those in West Africa focus on decentralization. For most states and cooperation agencies, the establishment of a system of representation close to the people is supposed to promote both local development and democratization. The experience of local development through decentralization is complex for local elected officials as well as for the local population in the sense that it is common to develop in response to the enormous social needs of citizens in a strategy of consultation and dialogue. Based on experiences gained because of their presence between poor people, and through its multiple actions for Community Development, the International Organization of the Francophone (IOF) now offers an innovative approach to response. This approach aims to promote in developing countries, public policy and more conscious of the aspirations of grassroots national programs. The implementation of the French support to local development program (PROFADEL) since January 2011 in Togo, is the realization of this vision. This study sheds light on the contribution of PROFADEL local development and to the reinforcement of the decentralization process in Togo. It focused primarily on the roles and responsibilities of PROFADEL stakeholders. Then it puts a focus on the real issues of ownership and strategy of local development and decentralization in the population. Finally, it analyzes the degree of public participation in the implementation of PROFADEL. The study shows that the roles and responsibilities of stakeholders PROFADEL are clarified. However, authorities at national and local level do not fully play their roles. Then it point out that local communities are unaware of the local development policies and decentralization in Togo, because they ignore the issues and strategies for them. Highlighting the desire of local people to develop their communities, the study shows that they take little part in the implementation of PROFADEL. They are suspicious vis-à-vis their leaders including local development committees. Decentralization is facing some constraints to be overcome: consolidation of the legal framework, full municipalization of the country, election of local officials, and all things that undermine the proper installation of the land and therefore, the process of local development. The transfer of skills and resources to local communities, and ownership of the decentralization process by the people contribute to the development of land in Togo.