Le contrôle de gestion de la fonction achat public : démarche de déploiement dans l’administration publique tunisienne

Abstract

L’adoption de l’idée qu’il n’y a pas un mode idéal d’organisation, nous amène à confirmer que le contrôle de gestion en tant que partie intégrante du système managérial est soumis aux facteurs de contingences internes et externes. De ce fait, il est en perpétuelle adaptation aux évolutions spatiale et temporelle du contexte. Il est amené à prendre en compte les particularités des organisations publiques dans lesquelles il est pratiqué. Par ailleurs, la nouvelle culture managériale publique fondée sur la performance représente un nouveau paradigme. Le contrôle de gestion est en mesure de répondre à celui-ci à travers les outils qu’il mobilise pour mesurer la performance. Toutefois, certains préalables sont exigés pour lui favoriser un fonctionnement adéquat. Ainsi, appliqué à un domaine très particulier, qui représente un véritable support des politiques publiques à savoir les achats publics, le contrôle de gestion est tenu à participer efficacement à leur optimisation. Il dispose des moyens et des mécanismes d’intervention spécifiques à chaque étape du processus d’achats qui permettent d’y parvenir. Mais, il devra préalablement être bien conçu et sa perception par les managers devra être orientée vers l’amélioration de la chaine de valeur. Le rôle d’interface du contrôle de gestion entre les stratégies d’achats et leur déclinaison en actions, d’une part, et entre le sommet stratégique et les centres des dépenses, d’autre part, favorise une prise de décision participative et rationnelle, fondée sur des résultats supposés neutres et objectifs. La démarche de déploiement de ce type de contrôle nous semble être passionnante. Elle requiert un engagement personnel du premier responsable de l’organisation et une forte implication des personnels d’encadrement. Par ailleurs, la détermination préalable des facteurs clés de succès et des facteurs de risques, qui y sont rattachés est un élément primordial. La définition des rôles et des responsabilités du contrôleur de gestion dans le processus des achats publics permet la clarification de ses relations avec les autres organes de contrôle, ce qui garantit la cohérence de tout le système de contrôle.

The adoption of the idea that there is not an ideal mode of organization, leads us to confirm that the management control as a part of the managerial system is subjected to the factors of internal and external contingencies. So it is in perpetual space and temporal adaptation to those. It takes account of the characteristics of the public organizations in which it is practiced. In addition, the new public managerial culture founded on the performance represents a new paradigm. The management control is able to answer this one through the tools which it mobilizes to measure the performance. However, certain preconditions are required to support an adequate operation to him. Thus, applied to a very particular field, which represents a true support of the public policies to knowing the public procurements, the management control is held to take part effectively in their optimization. It has of the means and the mechanisms of intervention specific to each stage of the process of purchases which make it possible to reach that point. But, it should be well conceived and its perception by the managers should be directed towards the improvement of the chain of value. The role of interface of the management control between the strategies of purchases and their variation in actions, on the one hand, and between the strategic top and the centers of the expenditure, on the other hand, supports a participative and rational decision making, founded on presumed neutral and objective results. The step of deployment of this type of control seems to us to be enthralling. It requires the personnel engagement of the leader. Also, preliminary determination of the factors of success and the risks which are attached to the public procurements process is fundamental. The definition of the roles and the responsibilities for the management auditor in the process of the public procurements like its relations with the other control committees guaranteed coherence of its actions with the whole control system.