Etude des dispositifs d'encadrement des organisations non gouvernementales : de l'expérience québécoise aux perspectives d'implantation d'un modèle pour la direction des ONF au Tchad

Abstract

Au Tchad, plus de trois cents Organisations Non Gouvernementales (ONG) oeuvrent, aux côtés de l’Etat, pour la fourniture des biens et services aux populations vulnérables. Ces ONG sont des organisations privées, autonomes et à but non lucratif. L’Etat tchadien reconnaît le bien-fondé, l’ampleur et la qualité de leurs actions. Toutefois, les dispositifs mis en place pour les soutenir semblent défaillants. Ainsi, l’environnement juridique régissant les ONG est précaire et défavorable. Les structures étatiques chargées de leur encadrement sont mal organisées et insuffisamment équipées. Il en résulte des répercussions négatives sur le fonctionnement et les résultats des ONG. Contrairement au Tchad, au Québec où nous avons effectué notre stage, les Organismes Communautaires (OC) sont considérablement soutenus par le Gouvernement. Une « Politique gouvernementale en matière d’action communautaire » est élaborée à cet effet. Cette politique régit la collaboration entre le Gouvernement et les OC. Elle est mise en oeuvre par la Direction Générale Adjointe du Secrétariat à l’Action Communautaire Autonome (DGASACA). Sur le plan du financement des OC, un dispositif gouvernemental ad hoc est également mis en place et semble donner des résultats appréciables. C’est pourquoi, la présente étude identifie certaines pratiques et réalisations transférables de la DGASACA (Québec) à la DONG au Tchad. Aussi, après avoir établi le diagnostic et analysé la situation au Tchad, des pistes d’amélioration sont-elles suggérées. Il s’agit, entre autres, de l’adoption d’une loi spécifique aux ONG, de l’élaboration d’un « Plan d’action gouvernemental en matière d’appui aux ONG » et de la mise en place d’un fonds spécial d’appui aux ONG. La mise en oeuvre de ces propositions exige des conditions préalables. Parmi celles-ci, il y a l’implication de tous les acteurs à l’élaboration des nouvelles orientations, l’accompagnement institutionnel et organisationnel des agents publics impliqués et des restructurations stratégiques au sein des ONG (formations aux nouvelles orientations et stratégies, redéfinition des stratégies de mobilisation des ressources).