Conception d'un modèle d'analyse de l'efficacité des projets internationaux : application au programme québécois de développement international PDQI et perspective de création d'une société sénégalaise de l'évaluation SSErs

Abstract

L’analyse de l’efficacité est un processus complet et en profondeur d’analyse de l’action et des résultats. Elle sert à apprécier si l’action est vraiment adaptée aux objectifs, si ces objectifs sont opportuns et réalisables, s’ils ont été atteints, à quel prix etc. L’attitude d’évaluation commence dès l’identification, les questions que l’on se pose sur la viabilité des actions procèdent déjà d’une démarche d’analyse de l’efficacité. D’ailleurs dans le milieu des agences de développement, l’identification est souvent appelée évaluation ex-ante. Ce questionnement se prolonge au cours de la programmation lorsqu’on prépare la mise en pratique de la stratégie choisie. Il reste nécessaire pendant la durée de vie d’une action et s’exprimera par le suivi. À des moments privilégiés qui coïncident avec des temps forts de l’exécution, la remise en cause se fera en profondeur, ce sera l’évaluation. À cet effet, tous les bailleurs de fonds ont leur modèle d’évaluation. Ces différents modèles diffèrent par rapport aux objectifs et orientations de ces derniers. Et dans la plupart des cas, ces grilles ne tiennent pas compte de la participation des acteurs à la base à l’élaboration des recommandations qui déterminera la manière dont elles seront acceptées et mises en oeuvre par la base, ainsi que la dimension pédagogique (animation). Pour certains bailleurs de fonds, l’évaluation est un instrument pour exercer l’autorité du financier qui vérifie qu’un contrat a été bien exécuté. Ils l’utilisent également pour prendre des décisions à caractère unilatéral comme augmenter, ralentir ou supprimer les financements des acteurs de terrains qui la subissent. Ainsi, cette étude s’est proposée de concevoir un modèle d’analyse de l’efficacité des projets financés par les bailleurs de fonds et de l’appliquer au Programme Québécois du Développement International (PQDI). L’outil développé est composé d’une grille globale qui synthétise les grandes questions d’une analyse de l’efficacité d’un projet de développement, d’une définition des quatre axes d’analyse (bien fondé, efficience, efficacité, impact), d’une grille détaillée qui permettra de remplir un formulaire de notation de projet. Cet outil a été proposé à la Direction du Développement International (DDI) du Ministère des Relations Internationale (MRI) et appliqué partiellement au PQDI et les résultats de cette application sont présentés dans ce présent mémoire. Cependant ce travail ne prétend pas apporter une solution finale liée à tous les problèmes de méthode de l’évaluation, par contre c’est un instrument d’appréciation utile pour tous les intervenants.