Le rôle des centres de formation et de renforcement des capacités des élus et des fonctionnaires territoriaux : du cas d u CeFAL au Bénin à la proposition d’un modèle pour le Burundi

Abstract

La décentralisation est une approche de gouvernance adoptée par la plupart des pays africains dont le processus commence avec les années 1990 et se concrétise depuis les années 2000. Face à l’incapacité de l’État central à accomplir ses engagements vis-à-vis de ses populations, et aux résultats moins satisfaisants de ses politiques interventionnistes de conduite du développement, les décideurs politiques de plusieurs pays en développement en général et les pays africains en particulier se sont vu obligés, sous la contrainte des bailleurs internationaux, de procéder à de profondes réformes sur la gestion de leurs nations. Au nombre des objectifs visés dans le cadre des réformes, on compte entre autres une volonté de responsabilisation des populations locales dans la gestion de leurs affaires, notamment par le mécanisme de la décentralisation. Néanmoins, le processus de décentralisation a fait face aux trois (3) grandes catégories d’enjeux à savoir : les enjeux liés au cadre légal, les enjeux financiers et les enjeux liés à la faible performance des ressources humaines des Collectivités Territoriales (CT). Malgré la pertinence de ces 3 catégories d’enjeux et les conséquences qui en découlent, cette étude se focalise sur les problématiques liées à la faible performance des élus et fonctionnaires des CT. Pour faire face à celles-ci, les pays ont différemment agi : Il y a ceux qui ont créé des directions au sein des ministères ayant la décentralisation dans leurs attributions, pour former et renforcer les capacités des ressources humaines des CT comme c’est le cas du Burundi. Tandis que les autres ont créé des centres administrativement et financièrement autonomes à cet effet comme c’est le cas du Bénin. Cette étude pose donc la problématique de la valeur ajoutée de ces centres en se référant sur le modèle béninois d’accompagnement des CT en matière de formation et le renforcement des capacités de leurs élus et fonctionnaires à travers le CeFAL. Elle poursuit deux objectifs : (i) analyser le modèle béninois de formation et de renforcement des capacités des élus et fonctionnaires territoriaux et (ii) proposer un modèle adapté pour le Burundi en s’inspirant du modèle béninois. L’approche méthodologique est constituée de la revue documentaire, l’analyse descriptive et l’analyse comparative. La collecte des données a été faite lors de notre stage professionnel effectué depuis le 8 mars jusqu’au 31 Août au Centre de Formation pour l’Administration Locale (CeFAL) au Bénin. Les résultats obtenus après l’analyse des données ont prouvé la valeur ajoutée du CeFAL et son rôle incontournable à la réussite de la décentralisation au Bénin ; ce qui nous a conduit à proposer un modèle d’accompagnement des CT burundaises en matière de la formation et le renforcement des capacités sous forme d’une école d’application à l’image du CeFAL.

Decentralization is an approach of governance adopted by most of African countries, a process that began in the 1990s and has been taking shape since the 2000s. Due to the incapacity of the Central State to fulfill its commitments to its populations, and the disappointing results of its interventionist development policies, policy makers in many developing countries in general and African countries in particular have been forced, under the pressure of international donors, to carry out far-reaching reforms in the management of their nations. Among the objectives of these reforms is a desire to give local populations greater responsibility for managing their affairs, particularly through the mechanism of decentralization. Nevertheless, the decentralization process has faced three (3) major categories of challenges, namely: challenges related to the legal framework, financial challenges and challenges related to the poor performance of the human resources of the Territorial Communities (TC). Despite the relevance of these three categories of issues and the consequences that flow from them, this study focuses on the problems related to the poor performance of the elected representatives and permanent employees in local collectivities. To address these issues, countries have acted differently: some have created the structures within ministries in charge of the decentralization to train and strengthen the capacities of TCs human resources, as it is the case in Burundi. Others have created administratively and financially autonomous centers for this purpose, as it is the case in Benin. This study therefore raises the issue of the added value of these centers by referring to the Beninese model of supporting TCs in training and capacity building of their local elected representatives and permanents employees through CeFAL. It has two objectives: (i) to analyze the Beninese model of training and capacity building of local elected representatives and permanents employees and (ii) to propose a model adapted for Burundi based on the Beninese model. The methodological approach consists of a literature review, a descriptive analysis and a comparative analysis. The data collection was done during our professional internship from March 8 to August 31 at the Centre de Formation pour l'Administration Locale (CeFAL) in Benin. The results obtained after data analysis proved the added value of CeFAL and its essential role in the success of decentralization in Benin; this led us to propose a model of support for Burundian TCs in terms of training and capacity building in the form of an applied school in the image of CeFAL.