Evaluation en vue d’une optimisation du processus de mise en œuvre du plan de réduction des risques, de préparation à la réponse et au relèvement de la commune de Ouagadougou au Burkina Faso

Abstract

Le plan communal de sauvegarde (PCS) est un document opérationnel qui permet de faire face à des situations très diverses de perturbations collectives. Le premier objectif en vue de son élaboration consiste à identifier les risques majeurs spécifiques à la configuration de la commune. Face à la menace, une réponse communale sera proposée. Cette réponse peut se traduire par la réalisation de fiches actions sur différents thèmes tel le dispositif d’alerte, l’organisation du poste de commandement, le recensement des moyens humains et matériels et l’évacuation. Pour une mise en oeuvre efficace du plan, la commune doit pouvoir compter sur la participation citoyenne. Ainsi, pour faire face aux crises et catastrophes diverses survenant dans son espace, la commune de Ouagadougou s’est dotée d’un plan de réduction des risques, de préparation à la réponse et au relèvement pour la période allant de 2017 à 2019. Cependant, l’impact de cet outil n’est pas aisément perceptible dans la gestion communale des crises et catastrophes dont les impacts se font ressentir sur les populations vulnérables. Cette étude s’est donnée pour objectif de faire une analyse critique dudit plan et de proposer des suggestions permettant d’en avoir une version plus engageante, suivie et pratique. A travers une analyse documentaire et des entretiens directifs avec les services municipaux et les partenaires de la commune, il ressort que le plan communal n’avait pas connu une suite en matière d’application après son adoption. Cependant, un nombre important d’actions posées par la commune contribuent à réduire les risques. Un sondage en ligne réalisé dans 11 autres communes urbaines du Burkina Faso a permis de noter une grande similarité entre les gestions des risques et des crises de ces communes avec Ouagadougou. En effet, toutes ces communes reposent leurs actions de réduction ou de prévention de crises sur le dispositif national et quelques actions de réduction des risques. Des recommandations ont été faites dont l’élaboration d’un document d’information communal sur les risques majeurs (DICRIM), la mise en place d’un organe simplifié en vue de porter la mise en oeuvre des instances et mesures préparatoires à l’application du plan ainsi qu’un projet d’exercice d’évacuation d’urgence de l’hôtel de ville.

The city of Cap-Haitien, the second largest city in the Republic of Haiti, is threatened by natural and man-made disasters of great magnitude. Faced with the imminent danger that the occurrence of these disasters represents, it is of interest to offer the authorities a practical and adapted tool that can help them prepare an operational plan to manage the emergencies and crises that the major risks can generate. To achieve this, we first set the hypothesis that the existing tools on the Haitian territory will not allow to respond effectively to emergencies and crises that major events may generate. In order to verify the working hypothesis, field missions were carried out to learn about the real risks faced by the local population. The field visits were complemented by bibliographic research and field surveys. This methodology allowed us to draw up an inventory of priority risks in the city and to classify them according to their criticality. The methodology adopted also made it possible to inventory the key actors in risk management on the territory and to verify the operationalization of a contingency plan for hydroclimatic risks in the municipality of Cap-Haitian through a functional analysis approach. As a result of this work, it is evident that the most feared risks are floods; earthquakes; cyclones; epidemics; episodes of prolonged drought; high winds; series of popular uprisings; tsunamis; human contamination; fires; landslides; terrorist acts; accidental explosions and collapses. The results of the work also confirm that the contingency plan studied has failures that can hinder the adequate response to the populations victims to the materialization of major risks. Based on these results, a guiding framework was proposed to guide decision makers in community risk management in the preparation of emergency and crisis response plans.