Jeux des acteurs dans le champ de traitement de la solde et des pensions au Ministère des Finances : entre normes, usages et incidences

Abstract

Le traitement de la solde et des pensions au MIN FI est un processus complexe. Il a mobilisé depuis plus de trente ans aujourd’hui plusieurs outils de réformes. Il y a à titre d’illustration, l’Application Nationale pour le Traitement Informatique et Logistique des Personnels de l’État qui traite depuis le 1er juillet 1986 les données de la solde du personnel et des pensions. Le Système Informatique de Gestion Intégrée des Personnels de l’État et de la Solde est initié depuis 1996 pour accompagner la déconcentration de la solde. L’application e- bulletin est mise en œuvre en 2018 pour produire les bulletins de solde en ligne. L’ESD-SOFT traite depuis 2021 de l’automatisation de la production des États de Sommes Dues. Hormis ces outils de gestion, plusieurs acteurs sont impliqués dans le traitement de la solde et des pensions. Il s’agit généralement de certains pays occidentaux et organisations internationales. Les agents publics, usagers, banques, microfinances et intermédiaires sont les autres acteurs au centre de ce travail. Cette étude examine donc les jeux de ces multiples acteurs dans le champ de traitement de la solde et des pensions au MIN FI. L’examen en question s’inscrit dans une démarche de compréhension des significations et des logiques d’action et d’interactions de tous ces acteurs. Elle se sert des techniques de recherche issues de l’approche qualitative avec une démarche analytique inductive. La collecte des données est faite à l’aide de la recherche documentaire, l’observation participante et les entretiens semi directifs. L’analyse et l’interprétation des données collectées sont faites par analyse qualitative du contenu qualitatif des entretiens et des documents consultés en fonction des exigences de terrain. Au terme des investigations, un sociogramme a révélé des alliances et des tensions entre acteurs (agents de la solde, facilitateurs, etc) en interactions. Bien plus, les acteurs contournent les normes professionnelles pour atteindre leurs objectifs, créant un dédoublement administratif qui complexifie le processus. Au regard de ce qui précédé, il est évident que la compréhension des jeux des acteurs peut améliorer la gouvernance, en général et l’efficacité du traitement de la solde et des pensions, en particulier